日前，中国信息（xī）通信研究院正式发布（bù）《城（chéng）市大数据平台白皮书（shū）》，阐述（shù）了城市大数据的概念和内涵，分析了建设城市大（dà）数据平台对于破解智慧城市建设难题的意义，并介绍了（le）我（wǒ）国城市大数据平台的发展现状。

同时，白（bái）皮书还提出了城（chéng）市大数据（jù）平台的通用技（jì）术架（jià）构（gòu），梳理了（le）城（chéng）市大数据平（píng）台的运营模式，并（bìng）就城市大数（shù）据平台发展给出了（le）相应的建议。

什么是城市大数据？

随（suí）着（zhe）数据（jù）处理技术的不断进步，人们（men）对（duì）于数据应（yīng）用的（de）意（yì）识不断提高，人们生（shēng）活（huó）和各行业（yè）运（yùn）行产生的数据呈现爆发式增长，形成了城市大（dà）数据。

城市（shì）大数据是（shì）指城市（shì）运（yùn）转过（guò）程中产生或（huò）获得的数据，及其与信息采集、处（chù）理、利用、交流（liú）能力有关的活（huó）动要（yào）素构成（chéng）的有机（jī）系统，是国民（mín）经济和社（shè）会（huì）发（fā）展的重要（yào）战略资（zī）源（yuán）。用简（jiǎn）单、易于理解的公式可以表达（dá）为：城市大（dà）数（shù）据=城市数据+大数（shù）据技术+城市职（zhí）能。

城市大数据的数（shù）据资源来源丰富多样，广泛存在（zài）于经济、社（shè）会各个领域和（hé）部门，是政务、行业、企业等各类数据的总和。同时，城市大数据的异构特征显著（zhe），数据类型丰富、数量大、速度（dù）增长快、处理速（sù）度和（hé）实时性（xìng）要（yào）求高，且（qiě）具有（yǒu）跨部门（mén）、跨行（háng）业流动的特征。

按照数据（jù）源和数据权属不（bú）同（tóng），城市大（dà）数据（jù）可以分为政务大数据、产（chǎn）业（yè）大数据和社会公益大数据（jù）。政（zhèng）务（wù）大数据指的是政务部（bù）门在履行职责过程中制作或（huò）获取的，以一定形式（shì）记录（lù）、保存的文件、资料、图表和数（shù）据等各类信息（xī）资（zī）源。产（chǎn）业大数据指的是在经济发展中产生的相关（guān）数（shù）据，包（bāo）括工业数据、服（fú）务业（yè）数据等。

此（cǐ）外，还有一（yī）些社会公益大数据。当前，城市大数据多数为政务大数据（jù）和产（chǎn）业大（dà）数据，所以城市大数据的（de）主要推（tuī）动者应为一个城市的政府和相关的具有一（yī）定数据规（guī）模的企业（yè）。

为保障城市运转（zhuǎn）的安全高效，智慧城市建设需（xū）要对海量的数据资源进行（háng）收集、整合、存储与分析，并（bìng）使（shǐ）用智能感知、分布式存储、数据挖掘（jué）、实（shí）时动态可视化等大数（shù）据（jù）技术实现（xiàn）资源的合（hé）理配置。因此，城市大数据是实现城市智慧化的（de）关键支撑，是推动“政通、惠（huì）民、兴业”的重要引擎（qíng）。

新型智慧城市（shì）发（fā）展面临挑战

数据驱动（dòng）的新型智（zhì）慧（huì）城市发展面临诸多问题。白皮书认（rèn）为，虽然当前各级（jí）地方政府和企业都在积极（jí）探索智慧城市（shì）建设，但仍存（cún）在着特色（sè）不明、体验不佳（jiā）、共享不（bú）足等问题。究其（qí）根源在于，未能实现城市（shì）大数（shù）据资源与城市业务的良好（hǎo）融合。

具体而言，挑战包括三个（gè）方面：一是信息系统烟囱林立，阻碍（ài）数（shù）据共享;二是数据治理（lǐ）普遍薄弱，价值大（dà）打折扣;三是数据管理水平不一（yī），缺（quē）乏（fá）整体联动。

如何应对新（xīn）型智（zhì）慧城（chéng）市建（jiàn）设中的困难和挑战？白皮（pí）书（shū）认为（wéi）城市（shì）大数据平（píng）台的建设（shè）能（néng）够发挥积极作用，具（jù）体表现在三个方面。

一（yī）、通（tōng）过数据汇集加（jiā）速信息资源整合应用（yòng）

第一，城市（shì）大数（shù）据平台（tái）建立了数（shù）据治（zhì）理的统一标准，提高数（shù）据管理效（xiào）率。通过统一标准，避免数据（jù）混乱冲突、一数多源等问题。通过集中处理，延长（zhǎng）数据的“有效期（qī）”，快速挖掘（jué）出多角（jiǎo）度的数据属性以供分析（xī）应用。

通过质量（liàng）管理，及时发（fā）现并解决数据质量参差不（bú）齐（qí）、数（shù）据冗余、数据缺值等问（wèn）题。第二，城市大（dà）数据平台（tái）规范了数据在各业务（wù）系统间的共（gòng）享流通，促进数据价值（zhí）充分（fèn）释放。通（tōng）过统筹（chóu）管理（lǐ），消除信（xìn）息资源在各部门（mén）内的（de）“私有化”和各部门之间（jiān）的相互制约，增（zēng）强数据共（gòng）享（xiǎng）的意（yì）识，提高数（shù）据开放的动（dòng）力。通过有效整合，提高数据资源的（de）利用水平。

二、通（tōng）过精准分析提升（shēng）政（zhèng）府公共（gòng）服（fú）务水平

在交通领域，通过卫（wèi）星分析和开放云平台等实时流量监测（cè），感知交通（tōng）路况，帮助市（shì）民优化出行方案;在平安城市领域（yù），通（tōng）过行（háng）为轨迹、社会关系、社会（huì）舆（yú）情等集中监（jiān）控和分析，为（wéi）公安部门（mén）指挥决策、情报研判提供有力支（zhī）持。

在政务服（fú）务领域，依托统一的互联网电子政务数据服（fú）务平台，实（shí）现“数据多走路，群（qún）众少（shǎo）跑腿”;在医疗健康领域，通（tōng）过健康档案、电（diàn）子病历等（děng）数据互通，既能提（tí）升医疗（liáo）服务质量，也能及时监测疫情，降低市民医（yī）疗风险。

三、通过数据开放（fàng）助推城（chéng）市数字经济发展（zhǎn）

开放（fàng）共享的（de）大数据平（píng）台，将推动（dòng）政企数据双向对接（jiē），激发社会力量参与城市建设。一方面，企业可获取更多的城市数据，挖（wā）掘商业价值，提升自身业务水（shuǐ）平。

另一方面，企业、组织的数据贡献到统一的大数据平台，可以“反哺”政府（fǔ）数（shù）据，支撑城市的精（jīng）细化管理，进一步（bù）促（cù）进现代（dài）化的城市治理。

六方面推（tuī）进平台建设（shè）

白皮书认为，当前我国城市大数据平台的（de）建设仍（réng）处于起（qǐ）步阶（jiē）段（duàn），且（qiě）各地（dì）在管理（lǐ）机制、业务架构和（hé）技术能力等方面各有优劣（liè），不利于城（chéng）市（shì）大数据平台的长远发展。对于建设城（chéng）市大（dà）数据平台的具体路径，白皮（pí）书提出（chū）了六点建议。

一、强化平台顶（dǐng）层设计

科学合理的顶层设（shè）计是（shì）城市大数据平台建设（shè）的关（guān）键，需从落（luò）实（shí）国（guó）家（jiā）宏观政策出发，结合（hé）地方实（shí）际需求，统筹（chóu）考虑平台目标、数据主权、关键技术（shù）、法制环境、实现（xiàn）功能（néng）等（děng）各个方（fāng）面，以（yǐ）“高起点、高定位、稳（wěn）落地”开展平台的顶（dǐng）层设计（jì），保障城市大（dà）数据平（píng）台建设有（yǒu）目标、有方（fāng）向、有（yǒu）路（lù）径（jìng）、有节（jiē）奏地持（chí）续（xù）推进，并且根据项（xiàng）目进展状（zhuàng）况，不断迭代更新、推陈出新。

二（èr）、完（wán）善平台配套保障机制

城（chéng）市大数据平台（tái）建（jiàn）设与（yǔ）运营须有相应的（de）配套保障机制，并（bìng）充（chōng）分发（fā）挥（huī）保（bǎo）障机制的（de）导向作用和支撑（chēng）作用，以确保平台规划建设协调一致和平台整体效能（néng）的实（shí）现（xiàn）。

如建（jiàn）立城市大（dà）数据资源管理（lǐ）机制（zhì），明确数（shù）据（jù）内容（róng）的归口（kǒu）管理部（bù）门、数据采集单位和共享开放方式等;建立（lì）城市大数（shù）据平台（tái）运行（háng）管理（lǐ）机制，明确平台使用（yòng）中数（shù）据、流程、安全等各项内容和（hé）管理标（biāo）准，保障平台持续稳定（dìng）运（yùn）行。

三、加强数据管理

加强城市大数据（jù）管理（lǐ），实现数据（jù）从采（cǎi）集环节到数据资（zī）产（chǎn）化的全过程（chéng）规范化（huà）管理。明确（què）数据（jù）权属及利益（yì）分配，以及个人信息（xī）保（bǎo）护（hù）、数据全（quán）生命周期的管（guǎn）理责任（rèn）问题。明确（què）数据资源（yuán）分类分级（jí）管理，健全数据资源管理（lǐ）标准。

分类指的（de）是通过多维数据特征准确描述政府基础数（shù）据类型;分级（jí）是指确定各类（lèi）数据的敏感程度，为不同类型数据的（de）开放（fàng）和共享制订相应策略，完善数据（jù）采（cǎi）集、管（guǎn）理、交换（huàn）、架构、评估（gū）认证等标准，推动数（shù）据共享与开放的基本规（guī）范和标准出台（tái）。

以资（zī）源目（mù）录汇编（biān）、资源整合汇聚、交（jiāo）换共享平台为三（sān）大（dà）标（biāo）准（zhǔn）步（bù）骤，坚持“一数一源”、多元校核，统筹（chóu）建设（shè）政（zhèng）务（wù）信息资源目录体系（xì）和共享交换体系。建立一套科（kē）学合理（lǐ）的数据分类（lèi）体（tǐ）系，将不同（tóng）领域、多种格式的数据整合在一起，通过多（duō）元的检索途径、分析工（gōng）具与应用程序，方便用户查（chá）找和（hé）利用数据内容。

四、因地制宜开展（zhǎn）平台建设与运营

城市大数据平台的建（jiàn）设与（yǔ）应用要（yào）结（jié）合，避免出现重平台建设轻平（píng）台使用的现象。政府、产业（yè）和城市的数（shù）据资源极其庞杂（zá），需要明确（què）平台（tái）数（shù）据资源的权属性，保障数（shù）据所有权的归属。

政府拥有政府数（shù）据资源所（suǒ）有（yǒu）权，互联网（wǎng）企（qǐ）业往（wǎng）往（wǎng）掌（zhǎng）握着先进的数据技术和拥有互联（lián）网思维的专业队伍，本地企业对（duì）当地的人才资（zī）源、市场环（huán）境、产业发（fā）展等因（yīn）素（sù）有更清晰、更准确（què）的认识，需要充分盘活政府、互联网（wǎng）企（qǐ）业、本地企业（yè）等各方（fāng）资源（yuán），参与平（píng）台的建设与运营。

城市（shì）大数据平台（tái）的数据治理和运营体系相当复杂，平台建设的模（mó）式和路径没有固（gù）定模式，需要（yào）发挥各方的主观能动性，因地（dì）制宜，挖掘地方优势，突出地方特色，为城市大数据（jù）决（jué）策提供有力的支（zhī）撑。

五（wǔ）、开展城市大数（shù）据综合评价

各省（shěng）市大数据主管部（bù）门应制定平（píng）台长效运行机制和考评（píng）办（bàn）法，建立完善的上（shàng）报、检查、考（kǎo）评机制，设计量化考核内容和标准，加强平台数据质（zhì）量（liàng）管控，管好用好城市大（dà）数据平台。

加强对城市大数据平（píng）台（tái）项（xiàng）目的（de）后评价和项目稽查，强化对（duì）数据（jù）资源（yuán）建设以及数据共享开放、数据质量和安全的审计监督。科学构建城市（shì）大（dà）数据平台综合评（píng）价指标体系，开展城（chéng）市大数据（jù）平台建（jiàn）设（shè）成效（xiào）综合评价（jià）工作，引导各地城（chéng）市大数据平（píng）台（tái）建设工作，不断提（tí）升（shēng）城市大数据（jù）平台建（jiàn）设应用成效。

六、加强平（píng）台数据安全保障（zhàng）

城市大数（shù）据平台（tái）包含大量（liàng）政务和（hé）产业数据，涉及国家利益、公（gōng）共安全、商（shāng）业秘（mì）密、个人隐（yǐn）私，具有高度敏感（gǎn）性，因此必须加（jiā）强平台数据安全保障能力建（jiàn）设。

落（luò）实等（děng）级（jí）保护、安（ān）全测评（píng）、电子（zǐ）认证、应急管理等基础（chǔ）制度，建立数据采集、传输、存储、使用、开放等各环节（jiē）的安全评估（gū）机制，明确数据安全的保护范围、主体、责任和措施。研究（jiū）制定数据（jù）权利准则（zé）、数据利益分配机制、数据流通交（jiāo）易规则，明确数据责任主体（tǐ），加大（dà）对技术专利、数字版（bǎn）权、数字内容产品、个人（rén）隐（yǐn）私等的（de）保护力度。

强化大数据安（ān）全（quán）技术研发与推广（guǎng）应用，提升网络安全风险防范和数据跨境流动监管水（shuǐ）平。研究（jiū）制定数据应用违规惩戒机（jī）制，引进第三（sān）方专业（yè）机构开展数据应（yīng）用合（hé）规（guī）性的监督和审计（jì），加强流（liú）通（tōng）环（huán）节的风险评估，加（jiā）大对（duì）数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管（guǎn）理和惩戒（jiè）力度，建立（lì）健全（quán）信息披露制度（dù）。